为（wéi）贯彻落（luò）实《中共（gòng）中央、国务（wù）院关于（yú）完（wán）善产权（quán）保护制度依法保护（hù）产权的意见》《中共中央、国务院关于（yú）营造更好发展（zhǎn）环境支（zhī）持民（mín）营企业改革（gé）发（fā）展的意（yì）见》等文件精神，进一步提升人民法院严格规范公正（zhèng）文明（míng）执行水平，推动执行工作持续健康高水平（píng）运（yùn）行，为经济（jì）社（shè）会发展提供更加优质司法服务和保障，根据（jù）民（mín）事诉讼法及有关司法解释，结合人民法院执行工作实（shí）际（jì），提出（chū）以下意见。

　　一、充分认识善意（yì）文明（míng）执行的重要意义和精神实质

　　1.充分认识善（shàn）意文明执行重要意义。执行（háng）是公平正义最后一道防线（xiàn）的最后一个环节。强化善意文明执行理念，在（zài）依法（fǎ）保障胜诉当（dāng）事人合法权益同时，最（zuì）大限（xiàn）度减少对被执（zhí）行人权（quán）益影响，实（shí）现法律效果与社会效果有机统一，是维护社会公平正义、促进社会和（hé）谐稳定（dìng）的必然要求（qiú），是完善产权保护制度、建立健全市场化法治化国际化营商环境和推动（dòng）高质量发展（zhǎn）的（de）应有之义（yì），对全面推（tuī）进依法（fǎ）治国、推进国家治理（lǐ）体（tǐ）系和治（zhì）理能力（lì）现代化具有重要（yào）意义。

　　2.准（zhǔn）确（què）把握善意文明（míng）执行精神实（shí）质。执行（háng）工（gōng）作是依靠国家强制力实现胜诉裁判的（de）重要手段。当前，被执行（háng）人规避执（zhí）行、逃（táo）避执行仍是（shì）执行工作（zuò）中的主要矛盾和突出问题。突出执行工作的强制性，持续加大执行力度，及时保（bǎo）障胜诉当事人实现合法权（quán）益，依（yī）然是（shì）执行工（gōng）作的工作重心和主（zhǔ）线。但同时要注（zhù）意到，执行工作对各方当（dāng）事人影（yǐng）响重大，人民法院在执（zhí）行过程中也要强（qiáng）化善意文明执行理念，严格规范公正保障各方当事人合（hé）法权益；要坚持比例原则，找准双方利益（yì）平衡点，避免过度执行；要提高政治站位，着（zhe）眼于党和国家发展战略全局，提升（shēng）把握（wò）司法政策的能力和水平，实现依（yī）法履职与服（fú）务大局（jú）、促进发展相（xiàng）统一。要采取有效（xiào）措施（shī）坚决纠正实践中出现的超标的查封、乱查封现象，畅通人民群众（zhòng）反映问题渠道，对有关线索实行“一案（àn）双查”，对不（bú）规范行为依法严肃（sù）处理。

　　人（rén）民法院在强（qiáng）化善意文明执（zhí）行理念过程中，要充分保障（zhàng）债（zhài）权人合法（fǎ）权益，维护执行权威和司法（fǎ）公信力，把强制力聚（jù）焦（jiāo）到对规避执行、逃避执行、抗拒（jù）执行行为的依法打击和惩处上来。要坚决（jué）防（fáng）止执行人员（yuán）以“善意文明执（zhí）行”为借口消极执行（háng）、拖延执行，或（huò）者以降低对被执（zhí）行人影响（xiǎng）为借口无（wú）原则促成双方当事（shì）人和解，损害债权人合（hé）法权益。

　　二、严禁超标的查（chá）封和（hé）乱（luàn）查封

　　3.合（hé）理选择执行财（cái）产（chǎn）。被执行人有（yǒu）多项财产可（kě）供执（zhí）行的，人民法院应选择对被执行人（rén）生产生活影（yǐng）响较小且方便执行的财产执行。在不（bú）影响执（zhí）行效率和（hé）效果（guǒ）的前提下，被执行（háng）人（rén）请求（qiú）人民法院先执（zhí）行某（mǒu）项财产的（de），应当（dāng）准许；未准许的，应当有合理（lǐ）正当理由。

　　执行过程中（zhōng），人（rén）民法（fǎ）院应当为（wéi）被执行人及其扶养家（jiā）属保留必需的生（shēng）活费用。要严格按照中央有关产权保护的精神，严格区分企业法（fǎ）人财产与（yǔ）股东个人（rén）财（cái）产，严（yán）禁（jìn）违（wéi）法（fǎ）查封案外人财产（chǎn），严（yán）禁对不得（dé）查封的（de）财产采（cǎi）取执行措（cuò）施，切实保护（hù）民营企业等企（qǐ）业（yè）法人、企（qǐ）业家和各类（lèi）市场主体合法权益。要注意到（dào），信托财产在信托（tuō）存续期间独（dú）立于委托人（rén）、受托人各自的固有财产，并且受益人对信托财产享（xiǎng）有（yǒu）的权（quán）利表（biǎo）现为信托受益权（quán），信（xìn）托财产并非受益人的（de）责任（rèn）财产。因此，当事人因其（qí）与委托人、受托人或者受益人之间的纠（jiū）纷申请对存管银行或信托（tuō）公司专门账（zhàng）户中的信托资金采取保（bǎo）全（quán）或执行措施（shī）的，除符（fú）合《中华人民共和国信托法》第十（shí）七条规定的情形外，人民法院不（bú）应准许。

　　4.严禁超标的查封。强制执行被执行人的（de）财产，以其价值足以清偿生效（xiào）法律（lǜ）文书确定的债（zhài）权（quán）额为限，坚决杜（dù）绝明显超标的查封。冻结被执行人（rén）银行账户内存款的，应当（dāng）明（míng）确（què）具体冻结数额，不得影响（xiǎng）冻结之外资金的流转和账（zhàng）户（hù）的使用（yòng）。需要查封的不动产（chǎn）整体（tǐ）价值明（míng）显超出债权（quán）额的，应当对该不动产相（xiàng）应价值部分采取（qǔ）查封措施；相关部门以不动产登记（jì）在同一权利证书下（xià）为由提出不能办理分割查封的，人民法院在（zài）对不动产进行整体查封后，经被执行人（rén）申请（qǐng），应（yīng）当及时协（xié）调相关部门办理分割（gē）登记并解除对超标的部分的查（chá）封。相关（guān）部门（mén）无正当理由拒不协助办（bàn）理分割登记和（hé）查封的，依照民事诉讼法第一百（bǎi）一十四条采取相（xiàng）应的处（chù）罚措施。

　　5.灵活采取查封（fēng）措施。对能“活封”的财产，尽量不（bú）进行“死封（fēng）”，使查封财产（chǎn）能够物尽（jìn）其用（yòng），避免（miǎn）社会资源浪费。查封被执行企业（yè）厂房、机器设备等（děng）生产资料的，被执行人继续使用（yòng）对该财（cái）产价值无重大影响的，可以允（yǔn）许（xǔ）其使用。对资（zī）金周转困难、暂时（shí）无力偿还债（zhài）务的房地（dì）产开发企（qǐ）业，人民法院应按照下列情形分（fèn）别处理（lǐ）：

　　（1）查封在建工（gōng）程后，原（yuán）则上（shàng）应当允许（xǔ）被执（zhí）行（háng）人继续建设。

　　（2）查封在建工程后，对其采取强制（zhì）变价措施虽能实（shí）现（xiàn）执（zhí）行债权人（rén）债权（quán），但会明显贬（biǎn）损财产（chǎn）价（jià）值、对被执行人（rén）显失公平的，应积极促（cù）成双方当事人达成暂缓执行（háng）的和解（jiě）协议，待工程完（wán）工（gōng）后再行变价；无（wú）法达成和（hé）解协议（yì），但（dàn）被执（zhí）行人（rén）提供相应担保（bǎo）并承诺在合（hé）理期限内完成建设（shè）的，可（kě）以暂缓采取强（qiáng）制变价措施。

　　（3）查（chá）封在（zài）建商品（pǐn）房（fáng）或现（xiàn）房（fáng）后，在确保能够控制（zhì）相应价款的前提下，可以监督被（bèi）执行（háng）人在一定期限内按照（zhào）合理价格（gé）自行销售房屋。人民法院在确定期限时，应当（dāng）明确具体的时（shí）间节点，避免（miǎn）期限（xiàn）过长影（yǐng）响执行效率、损害执行债权人合法权益（yì）。

　　6.充分发挥查封（fēng）财产融资功能。人民（mín）法院查封财产（chǎn）后（hòu），被（bèi）保全人或（huò）被执行人申请用查封财（cái）产融资的，按照下列情形分（fèn）别（bié）处（chù）理（lǐ）：

　　（1）保（bǎo）全查封财产后，被保全人申请用查封（fēng）财产（chǎn）融资替换查封财产的，在确保能够（gòu）控制相应融资款的前（qián）提下，可以监督被保全人按照合理（lǐ）价格进行融资（zī）。

　　（2）执行过（guò）程中，被（bèi）执行人（rén）申（shēn）请用查（chá）封财产（chǎn）融资清偿债（zhài）务，经（jīng）执行债权人同（tóng）意或者融资（zī）款足以清偿所有执行（háng）债（zhài）务的，可以准许。

　　被（bèi）保全人或（huò）被（bèi）执行人利用查封（fēng）财产融资，出借人（rén）要（yào）求先办（bàn）理财产抵（dǐ）押（yā）或质押登记再放款的，人民法院应积极（jí）协调有关部门（mén）做（zuò）好财产（chǎn）解封、抵押或质押登记等事宜，并严格控制（zhì）融资款（kuǎn）。

　　7.严（yán）格规范上市公司股票冻结。为维护资（zī）本（běn）市场稳定（dìng），依（yī）法（fǎ）保障债权人合法权益和债务人投（tóu）资权（quán）益（yì），人民法院在冻结债务（wù）人（rén）在上市公（gōng）司的（de）股票时，应当依（yī）照下列（liè）规（guī）定严格执行：

　　（1）严禁超标的冻结（jié）。冻结上（shàng）市公司股票，应当以其价（jià）值（zhí）足以清偿生效法律文（wén）书确定的（de）债权额（é）为限。股（gǔ）票价值应当以冻结前（qián）一交易日收盘价（jià）为基准，结合股票市场行（háng）情，一般在（zài）不超过20%的幅度内合理确（què）定。股票冻（dòng）结后（hòu），其（qí）价值发（fā）生重大变化的，经当事人申请，人民法（fǎ）院可以追加冻结或者解除（chú）部分冻（dòng）结。

　　（2）可售性（xìng）冻结。保全冻结上市（shì）公司股票后（hòu），被保全人申（shēn）请将（jiāng）冻结措施变更为可售性冻结的，应当准（zhǔn）许，但应当提前将被保（bǎo）全人在证券公司的资金账户在明确具体的（de）数额范围内予以冻结。在执行过程（chéng）中，被执行人申（shēn）请通过二级（jí）市场交易方式（shì）自行变（biàn）卖股票清偿债务的，人（rén）民法院可以（yǐ）按照前述规定办理，但应当要求其在10个交易日内变卖（mài）完毕。特（tè）殊情形下（xià），可以（yǐ）适当（dāng）延长（zhǎng）。

　　（3）已（yǐ）质押（yā）股票的冻（dòng）结（jié）。上市（shì）公（gōng）司股票存（cún）在质押且质权人非本案保全（quán）申（shēn）请人或申（shēn）请执行人，目前，人（rén）民法院在（zài）采取冻结（jié）措施时，由于需要计入股票上存在的质押债权且该债权额往往难以准确（què）计算，尤（yóu）其是当股票存在多笔质押时还（hái）需指（zhǐ）定（dìng）对（duì）哪一笔质押股票（piào）进行冻结，为保障普通债权人合法（fǎ）权（quán）益（yì），人民法院一般会（huì）对质（zhì）押股（gǔ）票进行全部（bù）冻结，这既存在超（chāo）标的（de）冻（dòng）结的风险，也会对质（zhì）押债权人自行实现债权（quán）造成（chéng）影（yǐng）响，不符合执行经济原则。

　　最高人（rén）民法院经与中国（guó）证券监督管理委员会沟通（tōng）协（xié）调，由中国证券登记结（jié）算有限公司（以下简称中国结（jié）算公司）对现有冻结系（xì）统进行改造，确立了（le）质押股票新型冻结方式，并在系统改造完成后正式实施。具体内容如下（xià）：

　　第（dì）一，债务（wù）人持有的上市（shì）公司股票存在质押且质（zhì）权人非本案（àn）保全申请人（rén）或申请执行人，人民法院对质押股（gǔ）票冻结时，应当依照7（1）规定的计算（suàn）方法冻结相（xiàng）应数量的股票（piào），无需（xū）将质押（yā）债权额计算在内。冻结质（zhì）押股票时，人民（mín）法院应当提前冻结债务人在证券（quàn）公司（sī）的资金账户，并明确具体的冻结数额，不得对资金账户进行整体（tǐ）冻结（jié）。

　　第二，股票冻（dòng）结后，不影响质权人变价（jià）股票实现其（qí）债权。质权人解除任何（hé）一部分股票（piào）质押的，冻结效力在冻结（jié）股票数量范围内对（duì）解除质押部分的股（gǔ）票自动生效。质权（quán）人（rén）变价股票实现其（qí）债权后变（biàn）价款有（yǒu）剩余的，冻（dòng）结效力在本案债权额范围（wéi）内对剩余变价款自动生效（xiào）。

　　第三，在执行程（chéng）序（xù）中，为实现本案债权，人民法（fǎ）院（yuàn）可以（yǐ）在质押债权和本案（àn）债权额范（fàn）围内对相应数量的股票采取强制变价措施，并在优先实现质押（yā）债权后清偿本案债（zhài）务。

　　第四，两个以上国家机（jī）关冻（dòng）结同一（yī）质押股票的，按照在证券（quàn）公司（sī）或中国结（jié）算公司办理（lǐ）股（gǔ）票冻（dòng）结手（shǒu）续的先（xiān）后确（què）定冻结顺位，依次满足各国家（jiā）机关（guān）的冻结需求（qiú）。两个以上（shàng）国家（jiā）机（jī）关在同一交易日分别在证（zhèng）券公司（sī）、中（zhōng）国（guó）结（jié）算公司冻结同一质押股票的，在先在证券公司（sī）办理股票冻结手（shǒu）续的为在先冻结。

　　第五（wǔ），人民法院（yuàn）与（yǔ）其他国家（jiā）机（jī）关就冻结质押股票（piào）产（chǎn）生争议的，由最高人民法院主动与最高人民检察院、公安部等部（bù）门（mén）依法协（xié）调解决。争议协（xié）调解（jiě）决期间，证券（quàn）公司或（huò）中国结（jié）算（suàn）公司控制产生争议的（de）相（xiàng）关股（gǔ）票，不协助任（rèn）何一方执行（háng）。争议协（xié）调解决完成，证券公（gōng）司或中（zhōng）国结算公司按照争议机关协商的最终（zhōng）结（jié）论处理。

　　第（dì）六，系统改造完成前已经完成的冻结不适用前述规定。案件保全（quán）申请人或申请执行人（rén）为质权人的（de），冻结措施不适用前述（shù）规（guī）定（dìng）。

　　三（sān）、依法适（shì）当（dāng）采取（qǔ）财产变（biàn）价措施

　　8.合理确定财（cái）产（chǎn）处置（zhì）参考价。执行过程中，人民法（fǎ）院应当按（àn）照《最高人（rén）民法院关于人（rén）民法院确定（dìng）财产（chǎn）处置（zhì）参考价若干问题的规定》合（hé）理（lǐ）确定财产处置参考价。要在不损害第三人合（hé）法权益的情况下，积极促成双方当（dāng）事人就参考价达成（chéng）一致意见，以进一步提高确定参考价效率，避免后续产生争议。财产有计税基准价、政府定价或政（zhèng）府指导价（jià），当（dāng）事人议价不能、不（bú）成或者双（shuāng）方当事人一致要求定向询（xún）价的，人民法院应当积极协调有关机构办（bàn）理（lǐ）询（xún）价事宜。定向询价结（jié）果严（yán）重偏离市场价（jià）格（gé）的，可以进行适当修正。实（shí）践证（zhèng）明，网络询价不（bú）仅效（xiào）率高，而且绝大多（duō）数询价结果基本能够反映市场真实价格，对于财产无需由专业人员现场勘验或鉴定的，人民法院应积极引导当事人（rén）通过网络询价确定参考价（jià），并对询价报告进行审查。

　　经委托（tuō）评（píng）估确定参考价，被执行人认为评（píng）估价严重背离（lí）市场价格并提起异议的，为提（tí）高工作效率，人民法院可以以评估价为基准，先促成（chéng）双（shuāng）方当事人就参考价达（dá）成一致意见（jiàn）。无法（fǎ）快速达成一致意见的，依法提交评估机构予以书面说明（míng）。评估机构逾期未（wèi）做说明或者被（bèi）执行人仍有异议（yì）的，应（yīng）及时提交相关行业协会组（zǔ）织专业技术评审。在（zài）确定（dìng）财产处置参考价过程中，人（rén）民（mín）法院应当依法履行监督职责，发（fā）现当事人、竞拍（pāi）人与相关机构、人（rén）员（yuán）恶意（yì）串通压（yā）低参考（kǎo）价的，应当及（jí）时查处和纠正。

　　9.适当增加（jiā）财产变卖程（chéng）序适用情（qíng）形。要在坚持（chí）网络司法拍卖优先原则（zé）的基础上（shàng），综合考虑变价财产实际（jì）情况、是否损害执行债权人、第（dì）三人或社会公共利益等因素，适当采取直接变卖（mài）或强制变卖等措施。

　　（1）被执行（háng）人申请自行变卖查封财（cái）产清偿（cháng）债务的，在确保能够控制（zhì）相应价款的前（qián）提下，可以监督其在一定期限（xiàn）内按（àn）照合理（lǐ）价格变卖。变卖期（qī）限由人民法院根据（jù）财产实际情（qíng）况、市场行情等因素确定，但（dàn）最长不得超（chāo）过60日。

　　（2）被（bèi）执行人申请对查封财产不经拍（pāi）卖直接变（biàn）卖的，经执行债权人同意（yì）或者（zhě）变卖款足以（yǐ）清偿所有执行债务的，人民法（fǎ）院可（kě）以不经拍（pāi）卖直接变（biàn）卖。

　　（3）被执行（háng）人认为网络询价或评（píng）估价过低，申请以（yǐ）不低于网络询价或评估（gū）价自（zì）行变卖（mài）查封财产清偿债务的，人民法院（yuàn）经审查认为（wéi）不存在被执行人与他人恶（è）意串（chuàn）通低价处（chù）置财产情形（xíng）的，可（kě）以监督（dū）其在一定期限内进行变卖。

　　（4）财产经（jīng）拍卖后流拍且（qiě）执行债权人（rén）不接受（shòu）抵（dǐ）债，第三（sān）人申（shēn）请以流拍价购买（mǎi）的（de），可以准许（xǔ）。

　　（5）网络司法拍卖第二次流拍后，被（bèi）执（zhí）行人提（tí）出以流拍价融资（zī）的，人民法院应结合（hé）拍卖财产基（jī）本（běn）情况、流拍价与（yǔ）市场价（jià）差异（yì）程度以及融资期限等因素，酌情予以考虑。准许（xǔ）融资的，暂不启动以物（wù）抵债或强制变卖程（chéng）序。

　　被执行人依照9（3）规定申请自行变卖，经人民法院准许后，又依照《最高人（rén）民法（fǎ）院关于人民法院（yuàn）确定财产处（chù）置参考（kǎo）价若（ruò）干问题的规定》第二十二、二十三（sān）条（tiáo）规定向人民法（fǎ）院提起异议（yì）的，不（bú）予受理；被执行人就网络询（xún）价或评（píng）估价提（tí）起异议后，又依（yī）照9（3）规定申请自行变卖的，不应准许（xǔ）。

　　10.充分吸引更多主（zhǔ）体参与竞买。拍卖（mài）过程中（zhōng），人民法院应当全（quán）面真实（shí）披露拍（pāi）卖财产的（de）现状、占有使用（yòng）情况、附随义务、已（yǐ）知瑕疵和权利负担、竞买资格（gé）等事项，严禁故意隐瞒拍品瑕疵诱导竞买人竞拍，严禁故意夸大拍品瑕（xiá）疵误导竞买人竞拍。拍卖财产为不动产且被（bèi）执行（háng）人或他（tā）人（rén）无权（quán）占用的，人民（mín）法院应当依法负责腾退（tuì），不得在公示（shì）信息中载明“不负责腾退交（jiāo）付”等信息。要充分发挥网拍平台、拍卖辅助机构的专业优势，做（zuò）好拍品视（shì）频宣介、向专业市场主体定向推送拍卖信息、实地看样等相（xiàng）关工作，以吸引更多市场（chǎng）主体参与竞（jìng）拍（pāi）。

　　11.最大限度实现财产（chǎn）真实价值（zhí）。同一（yī）类型（xíng）的执行财产数量较多，被执行人（rén）认（rèn）为分（fèn）批次变价或者（zhě）整体变价能够最（zuì）大限度实现其价值的，人民法院可以准（zhǔn）许。尤（yóu）其是对体量（liàng）较大的（de）整栋整层楼（lóu）盘、连（lián）片商铺或别墅等不动产，已经分割登记或事后可以分割登记（jì）的，被执行人认为分批次变价能够实现不（bú）动产最大价值的，一（yī）般（bān）应当准许。多（duō）项财产（chǎn）分（fèn）别变价时，其中部分财（cái）产变价款足以（yǐ）清偿债务的（de），应当（dāng）停（tíng）止变价剩余财产，但被执行人（rén）同（tóng）意全部变价的除外。

　　12.准确把（bǎ）握不动产收益权质权（quán）变价方式。生效（xiào）法（fǎ）律文书（shū）确定申请执行人对被（bèi）执行人的公路、桥梁、隧道等不动产收益权享（xiǎng）有质（zhì）权，申（shēn）请执（zhí）行人自行扣划收益（yì）权收费（fèi）账户内（nèi）资（zī）金（jīn）实现（xiàn）其（qí）质押债权，其他（tā）债权人以申请执行人仅（jǐn）对收（shōu）费权享有质权（quán）而对收费账户内资金不享有质权（quán）为由，向人民法（fǎ）院提起异议的（de），不予支持。在执行过程中（zhōng），人民（mín）法院可（kě）以扣划收（shōu）益权收费（fèi）账（zhàng）户内资金实现（xiàn）申请执（zhí）行人质押债权，收（shōu）费账户内（nèi）资金足（zú）以清偿债务的，不应对被执行人（rén）的（de）收益权进行强制变价。

　　四、充分（fèn）用好（hǎo）执行和解及破产重整等制度

　　13.依法（fǎ）用（yòng）好执行和（hé）解和（hé）破产重整等相关制度。要（yào）在依法采取（qǔ）执（zhí）行措施的同时，妥善把握执行时机、讲究执行策略（luè）、注意（yì）执行方法。对资金链暂时断裂，但仍有发展潜（qián）力、存在救治可能的企业（yè），可以通过和解分（fèn）期履（lǚ）行、兼并（bìng）重组（zǔ）、引（yǐn）入（rù）第三方资金等方式盘活企业资（zī）产。要加（jiā）大破产保（bǎo）护理念（niàn）宣传，通过强化释明等方式引导（dǎo）执行债权人或被执行人同意依法将案件转（zhuǎn）入破（pò）产程序。对具有营（yíng）运价值（zhí）的企业通过破产（chǎn）重整、破（pò）产和解解决债务危机，充分发挥破产制度的拯（zhěng）救功能，帮（bāng）助企业走出困境（jìng），平衡债权人、债务人、出资人、员工等（děng）利害关系人的利益（yì），通过市场（chǎng）实现资源配置优化和社（shè）会整（zhěng）体价值最大化。

　　五、严（yán）格规范纳入失（shī）信（xìn）名（míng）单和限制消费措（cuò）施（shī）

　　14.严格适（shì）用（yòng）条件（jiàn）和程序。采取纳入（rù）失信名单或（huò）限制消费措施，必须严（yán）格依照（zhào）民事（shì）诉（sù）讼（sòng）法、《最高（gāo）人民（mín）法院（yuàn）关于公布（bù）失信被执行人名（míng）单信息的若干规定（dìng）》（以下简（jiǎn）称失信名单规定）、《最高人民（mín）法院（yuàn）关于限（xiàn）制（zhì）被执行人高消（xiāo）费及有关（guān）消费的若（ruò）干规定》等规定的条件和程序进行。对于不符合法定条件的被执行人，坚决不得采取纳入失信名单（dān）或限制消费惩戒措施（shī）。对（duì）于符（fú）合法定条（tiáo）件的被执（zhí）行人，决定采取惩（chéng）戒措（cuò）施（shī）的（de），应当制作（zuò）决（jué）定书或（huò）限制消费令，并依法由院长审核后（hòu）签发。

　　需要特别指出（chū）的是，根据司（sī）法解释规定，虽然纳入失信名单（dān）决定书由院长签发后（hòu）即生效，但应当依照民事诉讼法规（guī）定的送达方式送达当事人，坚决（jué）杜绝只签（qiān）发、不送（sòng）达等不符合法定程序的现象发生。

　　15.适当设置一定的宽限期。各地法（fǎ）院（yuàn）可以根据（jù）案件（jiàn）具（jù）体情况，对于决定纳入失（shī）信名单或者采取限制消费措施的被执行人，可以给予其（qí）一至（zhì）三个月（yuè）的宽限期（qī）。在（zài）宽限期（qī）内，暂不发布其失（shī）信（xìn）或者限制消费信息（xī）；期（qī）限（xiàn）届满，被执行（háng）人仍未履行（háng）生效法律文书确（què）定义务的，再发布其信息（xī）并采取相应（yīng）惩戒措施。

　　16.不采取惩戒措施的几类情形。被执行人虽然（rán）存在有履行（háng）能（néng）力（lì）而拒不履行（háng）生效法律文（wén）书确定（dìng）义（yì）务、无正当理由拒不履行和解协议的情形，但人民法院已经控制其足以清偿债务的财产（chǎn）或者申请执行人（rén）申请暂不采取惩戒措施的，不（bú）得对被执（zhí）行人采取纳入（rù）失信名单或（huò）限制消费（fèi）措施。单位是（shì）失信被（bèi）执行人的，人（rén）民法院不得将（jiāng）其法定代表（biǎo）人、主（zhǔ）要负责人、影响债务履行（háng）的（de）直接责（zé）任人（rén）员、实际控制（zhì）人等（děng）纳入失信名（míng）单。全日制在校生因“校园贷（dài）”纠纷成为被执行人的（de），一般不得对其采取纳入（rù）失信（xìn）名单或限（xiàn）制（zhì）消费措施。

　　17.解除限（xiàn）制消费措施的几类情形。人民法（fǎ）院（yuàn）在对被执行（háng）人（rén）采取（qǔ）限制消费措（cuò）施后，被执行人及其（qí）有关人员（yuán）申请解除或暂时解（jiě）除的，按照下列（liè）情形分别处（chù）理：

　　（1）单位（wèi）被执行（háng）人（rén）被（bèi）限制（zhì）消（xiāo）费后，其（qí）法定代表人（rén）、主（zhǔ）要（yào）负责人、影（yǐng）响债务（wù）履行的直接责任人员、实际控制人以（yǐ）因私消（xiāo）费（fèi）为由提出以个（gè）人财产从（cóng）事消费行为，经审查属实的，应予（yǔ）准许。

　　（2）单位被执行人被限制消费后（hòu），其法定代表人、主要负责人（rén）确因经营管理需要（yào）发生变更，原（yuán）法定代表人、主要负责人（rén）申请（qǐng）解除对其本人的（de）限制消（xiāo）费措（cuò）施的（de），应举（jǔ）证证明其并非单位的实际控制人、影响债务履（lǚ）行的直（zhí）接责任（rèn）人员（yuán）。人民法院经审查属（shǔ）实的，应予准（zhǔn）许，并对变更后的法（fǎ）定代表人、主（zhǔ）要负（fù）责人依法采取限制消费措施。

　　（3）被限制消费的个（gè）人因本（běn）人或近亲属重大疾病就医，近亲（qīn）属丧葬（zàng），以及（jí）本人（rén）执行（háng）或配合执行公务，参加外事（shì）活动或重（chóng）要考试等紧急情况亟需（xū）赴外地（dì），向人民法院申请暂时（shí）解除乘坐飞机（jī）、高铁限（xiàn）制措（cuò）施，经严格审（shěn）查（chá）并经（jīng）本院院长批准，可以（yǐ）给（gěi）予其最长（zhǎng）不（bú）超过一个月（yuè）的暂时解除期间。

　　上述人员在向人（rén）民法院提出申请（qǐng）时，应当提交（jiāo）充分有效（xiào）的证据并按要求作出书面承诺；提供（gòng）虚假证据或者（zhě）违反承诺从事消费（fèi）行（háng）为的，人民法院应当及时恢复对其采取（qǔ）的限（xiàn）制消费措施，同时依（yī）照民（mín）事诉讼法第一百一十一条从重处理，并对其再次（cì）申请不予批准（zhǔn）。

　　18.畅通惩戒措施救济渠道（dào）。自然人、法（fǎ）人或其他组织（zhī）对被纳入失信名单（dān）申请纠正的，人民法院应（yīng）当依照（zhào）失信名单（dān）规定第十二条规定的程（chéng）序和（hé）时限及（jí）时审查并（bìng）作出处理决定。对被采取限制消费措施申请（qǐng）纠正的（de），参照失信（xìn）名（míng）单规定第十二条规定办理。

　　人民（mín）法院发（fā）现（xiàn）纳入（rù）失信（xìn）名单、采取限制消费（fèi）措（cuò）施可能存在错误的，应（yīng）当及时（shí）进行自（zì）查并（bìng）作出相应处（chù）理；上级法（fǎ）院发现下级（jí）法院纳入失信名（míng）单、采（cǎi）取限（xiàn）制消费措（cuò）施存在错误的，应当责（zé）令其及时纠正，也可以依法直接纠正。

　　19.及时删除（chú）失信信息。失信名单信息依法应当（dāng）删除（屏蔽）的，应当（dāng）及时（shí）采（cǎi）取删除（屏蔽）措（cuò）施。超过三个工（gōng）作日采取删除（屏蔽（bì））措施，或者虽未超过三个工作日但能够立即采取（qǔ）措施却未采取造成严重后果的，依法（fǎ）追究相关人员责任。

　　被执行人因存在多种失（shī）信情形，被同时纳入有固定（dìng）期限（xiàn）的失信（xìn）名单和无固定期限的失信名单的，其（qí）主动履行完毕生效法（fǎ）律文书确定义务后，一般（bān）应当（dāng）将有（yǒu）固定（dìng）期限的名单信息和无固定期限（xiàn）的名单信息（xī）同时（shí）删除（屏蔽（bì））。

　　20.准确（què）理解限制被执行人子（zǐ）女就读高收费（fèi）学（xué）校（xiào）。限制被执行（háng）人子女就读（dú）高收费学校，是（shì）指限（xiàn）制其子女就读超出正常收费标准（zhǔn）的（de）学校，虽然是私立学校（xiào），但如果其（qí）收费未超（chāo）出（chū）正常（cháng）标准，也不属于限制范（fàn）围。人民（mín）法院（yuàn）在采取（qǔ）此项（xiàng）措施（shī）时，应当依法严（yán）格（gé）审（shěn）查（chá），不得影响被执行人子女（nǚ）正常（cháng）接受教（jiāo）育（yù）的权（quán）利；在新闻媒体（tǐ）对人民法院采（cǎi）取（qǔ）此项措施存（cún）在误报误读时，应当及时予（yǔ）以回应（yīng）和澄（chéng）清。人民法院经（jīng）依法审查（chá），决定限（xiàn）制被执行人（rén）子女就读高收费学校的，应当（dāng）做（zuò）好与被执行人（rén）子女、学校的（de）沟通工（gōng）作，尽量避免给被执行人子女（nǚ）带来不利影响。

　　21.探索建立惩戒（jiè）分级分类机制和守信（xìn）激励机制。各地法院可以结合工作实际（jì），积极探索根据案件具体情（qíng）况（kuàng）对被执（zhí）行人分级分类采取失信惩戒、限制消费措施，让（ràng）失（shī）信惩戒、限制消（xiāo）费措施更具有精准性，更符合比例原则（zé）。

　　各地法院在依法开展失信惩（chéng）戒的（de）同（tóng）时（shí），可以结合工作（zuò）实际（jì），探索（suǒ）开展出具自动履行（háng）生效法律文书证明（míng）、将自动履行信息（xī）向（xiàng）征信机构推送（sòng）、对诚信债务人依法酌情降低（dī）诉（sù）讼（sòng）保（bǎo）全担保金额等守信激励措（cuò）施，营造鼓励（lì）自动（dòng）履行（háng）、支（zhī）持诚实守信的良好氛围。

　　六、加（jiā）大案款发（fā）放工作（zuò）力度（dù）

　　22.全（quán）面推行“一（yī）案（àn）一账户”系统（tǒng）。案款（kuǎn）到账（zhàng）后且无争（zhēng）议的，人民法院应当（dāng）按（àn）照规定在（zài）一个（gè）月内（nèi）及时发（fā）还给执行（háng）债权人；部分案款有争议的，应当先将无争议（yì）部分及（jí）时发放。目前，最高人民法（fǎ）院正在（zài）全面（miàn）推行“一案一账户”系统，各地法院要按照规（guī）定的时间节（jiē）点和标准要求，严格落实系统部（bù）署（shǔ）与（yǔ）使用工作，确保案款收发公开透明、及时（shí）高（gāo）效、全程留痕，有效堵塞案款（kuǎn）管理漏洞，消除廉政风（fēng）险隐（yǐn）患（huàn），最（zuì）大限度（dù）保障各方当事人合法权益（yì）。

　　最高人民法院（yuàn）

　　2019年12月16日